分而治之。
看起来只是很简单的四个字。
但真正要在草原上实现这一点，并不容易。
此前的历朝历代，并非不明白分而治之的道理，而是他们做不到。
因为要做到这一条的前提，是要让草原诸部落都臣服。
历史上汉武帝令卫青、霍去病出征，虽然打得草原部落狼狈窜逃，乃至匈奴整体北迁。
但逃亡与臣服，可不一样。
唐时李靖出征，灭掉东突厥后，便采取了拉拢归化草原的策略，对原来草原统治，加以扶植。
这样可以省很多麻烦事。
将草原部落划地分而治之，虽然可以近乎完美的解决草原部落侵犯中原的问题。
但它实际上，又是最为困难的方案。
如果不是大明新军几战打出赫赫威名，让草原诸部落不敢与之为敌，全部前来会盟。
若要像从前那样，派遣拿着冷兵器的骑兵，一支支部落去打服，那即使是大明举倾国之力，恐怕也要打十几年乃至更长的时间才行。
草原部落能不能全灭或全部臣服不一定，但大明自己肯定也是半残了。
长期战争的消耗，是非常惊人的。
也只有用热兵器装备起来的大明新军，才能凭借其恐怖可怕的战力，让草原诸部落自知不可力敌，主动臣服会盟。
这才有了在草原上实行分而治之的基础。
否则，便只能像历史上的清朝那样，一块一块地方逐步征服，再分治了。
随后，各部落首领开启了划定各自部落疆域范围和边界的“口水大战”。
就这样，经过几天几夜的激烈争吵，几度有部落首领愤而爆起，直至动手打人。
但最终，在张辅和朱能的多番调解，威胁，压迫，利诱下，新的草原势力范围和疆域边界划定，还是出炉了！
为了更好的分割草原，在占地较大，人口较多的大部落里面，又进行了二次划分。
给大部落下面的各个小部落，也分别划定了不同的势力范围。
这是钳制大部落的手段之一。
必要的时候，便能鼓动下面的小部落反抗。
以夷制夷，永远是最佳的办法之一。
而且，这种办法就和推恩令一样，大部落首领明知有毒，却不得不分。
因为下面的人，自己就会争起来。
艰辛的疆域谈判结束。
大帐内，张辅和朱能端起了酒杯。
“诸位，幸赖皇太孙殿下之福，草原诸部落终于划定好了各自的疆域，有了清晰明了的边界，从此之后，草原将永世和平，再无战乱与纷争，让我们一起为此干杯。”
众部落首领也一齐端起酒杯，皆是一饮而尽。
划分疆域，当然不可能让所有人都满意。
有人欢喜有人愁。
但既然已经在朱能和张辅的见证下划定，此时自然也不会再吵什么。
至于回部落后该如何处理，又是另一回事了。
就在这时。
又听张辅笑道：“大家都进来吧。”
声音落下，便见外面走进来几十名身穿大明官服之人。
众部落将领正疑惑之际，只听张辅解释道：“太孙殿下担心有人不守诺言，特意派来了使臣。”
“他们会随诸位一起回来你们的部落，帮助诸位确定各部落的疆域范围，确立边界，保证咱们今日即将签订的契约能得到遵守执行。”
“大明朝廷派他们前来，也是为了维护草原的和平与稳定，替弱小受欺凌的部落主持公道。”
“今后，凡是有不遵守今日所立之契约的，大明必将出兵讨伐。”
“屡犯不改，破坏草原和平的，灭其族，诛其部落！”
这才是朱允熥对草原“分而治之”的釜底抽薪之策。
派遣流官！
……
众部落首领惊得一个个瞪大了眼睛。
原以为此事之后，大明的势力，就会从草原上撤离。
却没有想到，张辅和朱能的新军都还没有撤呢，大明朝廷竟然派出官员来了。
不过，也有许多部落首领欣喜若狂。
此前虽然划好了疆域和边界，但对方是不是真的认，那还真不一定。
草原上最大的规矩，便是谁的拳头大，听谁的。
尤其是那些分得较多疆域的小部落，此际更是忐忑不安。
大明军队一撤，划定好的疆域，还能作算吗？
如今，大明朝廷派官员前来监督，让他们悬着的一颗心，总算是放了下去。
“欢迎大明的使臣！”有部落首领兴奋大喊。
其他部落首领，不管是高兴也罢，难过也好，此际也都只能表态欢迎。
“欢迎大明的使臣！”
“欢迎大明的使臣！”
……
张辅和朱能淡淡笑着。
还是太孙殿下厉害啊。
在此之前，中原王朝不是没有想过派流官前来管理草原。
但游牧部落的风俗习惯，让朝廷派来的官员根本无从下手去进行管理。
他们无法在这里设置衙门，招募衙差办公，也无法在牧民与牧民发生冲突时，去代替他们的首领介入调解，问案审案。
哪怕部落与部落之间发生冲突，他们也难以处理，更不能以官员身份去判定对错是非，收税更便更不可能了。
流官管理草原，显得多余且没有任何意义，反而会被各草原部落视若无物，损害朝廷的威严。
但太孙殿下的办法，是流官完全不介入草原部落内部的事务。
仅仅是作为一个见证人，监督部落之间的疆域范围和边界划分。
谁越界了，他们上报大明朝廷便是。
除此之外，什么都不用管了。
置身事外，便能维持自己超然的身份。
朝廷对草原也有了严密的监控。
一旦有变，立即出兵讨伐。
随后，张辅和朱能便令人斩马，歃血为盟，让众部落首领对着长生天起誓。
至此，整个草原被分成了四十九个区域。
各区域之间，都有清晰明确的界线。
各部落都只能在自己的疆域范国内放牧，再不得越界。
中原王朝对草原的控制，也达到了空前。
虽然草原上的基层统治，暂时仍然由各部落自己掌握。
但四十九个区域，却不断有朝廷派遣来的流官，进行考察，巡视，监控。
草原上再也没有了特别庞大的部落，自然也无力再侵犯中原。
与别的地方派遣的“流官”不一样。
前来草原的流官，还承担着另一个责任。
那便是在草原上传播新的信仰。