只见柳清风踏前一步：“陛下，臣有本奏。”

“准。”

"回禀陛下，近日，有不少外地流民涌入盛京，勘查之时，发现诸多流民户口不明，住址不清，户部无法登记在册，导致这些流民在盛京生活受到诸多阻碍，一无合法居住名义，二是无法顺利进行契约买卖，三是这些外地流民是否也属应天府管辖范围之内，是否按盛京当地条例执行？”

“外地流民涌入这个问题的确一直是朕的心头大患，按理说，都是大燕子民，朕应予以接纳，怕只怕这些身份不明的流民之中混入敌国细作，动摇民心。”

“皇上的顾虑是有道理的，只是外地人口众多，若再无相应条例约束管理，只怕会产生更严重的问题。”

慕容玄德点头：“柳爱卿说的有理，此事不能再拖了，各位爱卿，你们有什么好的治本之策么？”

柳尚书弯腰：“陛下，微臣的意思是集中这些外地流民给予他们一个考察期，考察期内合格者则可让他们加入盛京户口，不合格的则驱逐出盛京。”

听到这里，慕容祁忍不住皱眉，打断道：“柳尚书，那这考察期是多久？考察的内容是什么？考察的标准又是什么？正如父皇所说，你该如何考察才能避免敌国细作混入其中呢？”

柳清风循声去看，竟是慕容祁在反驳他，当即有些不悦：“考察期以三月为期，考察的内容当然是税收，税收多者说明为盛京创造效益颇多，自然应该纳入盛京户口。

此举不仅可以加快盛京发展，更能让这些流民彼此竞争，为大燕创造出更多效益，若其中混有敌国细作，自然不愿意为我大燕效力，这不就很容易能够分辨得出么。”

“你说的不对，光以税收考察过于片面，本王今天早上翻了些户部的资料，发现其中富人和平常百姓的税收有着天壤之别，一个富商一年所缴纳的税收抵得上一个平常百姓缴纳十年的税收。