官府定期组织不同商会之间的贸易活动，由官府维持秩序。这样不仅减少了商贩单独行动的成本和风险，又促进了各地的贸易往来。

这套政策下去后，各州郡财政收入渐渐增长，农民的税赋压力减小，大齐正在慢慢恢复生机。可是灵山战场消耗巨大，国库还是没钱，朝廷各部还是为钱互相打架。

“我这辈子没为钱这么发愁过。哥哥，你看，我是不是愁得白头发都出来了？”谢策盯着卫楠微阖的双眼自言自语。

他把头埋在卫楠脖颈间，轻轻用脸摩擦着卫楠的皮肤，藉此安慰自己。

“唔……你说什么？”

卫楠被谢策给吵醒了，他还未真正清醒，昏昏沉沉地也没听清谢策说什么，只是感觉到他情绪很低落，便一边努力睁开眼睛，一边把手放在谢策背上轻轻安慰他。

“我说，你爹给我留个穷得揭不开锅的朝廷……哥哥，这个彩礼我不满意！”谢策在卫楠锁骨上轻轻啃了一口。

“不满意，你还想退订吗？”卫楠努力了半天，终于撑开了眼皮，见谢策一脸沮丧，猜到他在为国库空虚的事情发愁。

“谁说我要退了？人我要，这破江山我不想要！”谢策闭着眼睛贪恋着卫楠的气息，低声道：“好想把他挖出来，然后把这破皇位还给他，我就带着你走……”

“又瞎说什么胡话！你这脑子一天天都在想些什么？”卫楠皱眉责备道，“你的新政和官家商会推下去也有一阵子了，效果不是挺好的吗？哪有一口吃成个胖娃娃的？”

“可是曹靖秋又在催我给她筹钱筹粮……我真没辙了！她再催，我就只有把我自己卖了，看能凑几车粮草？”谢策幽怨地看着卫楠，“你买么？卫先生？”

“不买！买来干嘛？买来干活吧，啥活也不会干，每顿还要白饶一碗干饭；杀了吃肉吧，又没二两肉，全是骨头！”卫楠俨然把这人当牲口了，在谢策屁股上摸了一把，坏笑道。

“你还想吃人！留着暖床不可以么？我还会治病救人，开个医馆也可以养活你啊！”谢策在卫楠喉结上咬了一口，气恼道。

“啧，你属狗的么？动不动就咬人！”卫楠拍了下他屁股，“你倒也不必把自己卖了，之前清醒的时候，我已经有了一个想法。本来是想理清楚细节后再给你说，你现在愁成这样，我便先告诉你吧。”

接下来，卫楠就向谢策详细说了他的办法：

东夷人与大齐之间的矛盾已经存在几百年了，双方从未停止过战争。根本原因还是在灵山以北荒原土地贫瘠额，东夷人不事生产，以游牧为生。