忙完这一切时，不知不觉，已是黄昏时分，宁策带人忙到现在，连饭都没有吃，

想到这里，他不由得叹了口气，

杨志犹豫了一下，上前禀道：“王爷，官家给您的旨意是攻打西夏，对牢城营这种小事，您不必亲力亲为，

此外，这些囚犯都是有罪之人，王爷却还与他们约法三章，给他们改善伙食，改善居住环境，

属下担心，此举会让城中的良善百姓，心中不服，

待遇太好的话，甚至有人主动犯罪，以图进牢，也未尝可知。”

宁策笑了笑，“杨制使觉得本官在小题大做？”

杨志急忙道：“属下绝无此意，只是感觉大人应该把精力，放在更重要的事情上。”

宁策环顾众人，“诸位也是如此想？”

关胜犹豫了一下，也大步出列，“属下以为杨制使说的对，大人没必要在这些囚犯身上，花费太多心思，

您身为王爷，理应统筹大事，这些小事，交给属下就好。”

众人纷纷点头，

宁策见状，便解释道：“你等有所不知，这些犯人的事，放在别处，确是小事，但在西北，又有所不同，

西北这边，连年征战，西夏士卒残暴嗜杀，取胜后动辄屠城，连我军的青壮民夫都不放过，统统屠戮，要么就是抓回西夏作为奴隶，

所以现在诸位也看到了，本王麾下的这些地方，全都是女多男少，缺乏青壮劳动力，给本官在此地的建设和发展，造成很大困难。”

杨志似是有所领悟，“大人的意思，打算用这些身强力壮的犯人，作为劳动力的补充？”

宁策点头，“本官正是此意，与其让这些囚犯在牢城营里面闲着，无所事事，甚至惹是生非，闹事造反，

倒不如让他们出去做工，开垦田地，

此地又是边境，本王麾下全是偏远军州，发配了很多囚犯，仅仅隆德一地，便有上千犯人，这么算下来，本王管辖境内，犯人应有上万之数。”

杨志顿时眉飞色舞，“大人果然好计谋！这么说来，大人答应给他们改善伙食，也是羊毛出在羊身上了？”

宁策哈哈一笑，“正是此意，想让马儿跑，就要给马儿吃草，既然让这些囚犯干活，那给他们吃点好的，也算不了什么，”

关胜也说道：“那大人答应帮他们改善居住条件……”