百姓的语言不同，习俗不同，文字的推广，律法的普及，政策的下达，都是无比困难的事情。

在这种情况下，三老制应运而生。

三，并非是指三这个具体数字，而是一个‘多’。

所谓的三老制，便是以县、乡为单位，选出德高望重并且亲附秦国的老人，由他们来宣传秦国能让当地百姓吃饱饭，由他们来告诫年轻人不要寻衅滋事，由他们来讲，如今的大秦安定，是时代的幸运。

三老制，这个常人所不知道的制度，在大一统的推进之中，起着不可磨灭的作用，却在后世鲜有人知。

而如今....张苍呈送上来的奏疏，说的赫然便是三老制的事情。

“小学建立和推广，在几乎每一个县都遇到了阻力。并非是钱粮的问题，也不是百姓们不想自己的孩子上学，如今的粮食，已经不需要强迫孩子们小小年纪便进入田间劳动。即便是家庭穷困一些的，也完全能做到上午上学写字，下午耕地。”

“这种情况，即便是当年有鱼盐之利的齐国，号称农夫可以驾车入城赶市的齐国，都无法做到。”

“阻力，来源于三老制。”

柳白神情有些凝重，更确切得来说，是有些复杂。