而本身就在下级单位，担任三四把手的那些小干部，有的是之前没有合适空缺，留在那等待机会的，有的是能力出众被领导看重，加以提拔准备作为可培养心腹后备力量的。

而不管是平调给实权的，还是寄予厚望的，所在或者所要去的乡镇单位，大多都具备一些可发展的潜力。

将这些能力足，却又缺少机会和没有强大背景的干部提拔起来后，让他们去利用一切可利用的资源，将乡镇的潜力都激发出来。

从而在带动乡镇发展的同时，也给上级单位的领导们，提供足够可观的政绩。

如果说第一种是镀金的少爷，那第二种便算做是能有机会改变阶层的高等牛马。

至于第三种，要么是纯粹的牛马。要么就是被放弃且又不能直接踢出局的那类人。

而这类人要去上任的乡镇，往往都是几乎没什么发展潜力，也难以带给领导政绩的贫瘠落后之地。

这种地方的性质，差不多和之前的二建有些相似。

在里面的那些人，也和二建那帮老家伙们一样。

除非上级单位破天荒的赠予了一场超乎预料的发展机会，否则如清水冷衙门的乡镇，十几乃至几十年也难以得到变化，本就停滞的经济也会逐渐下滑。

而相关位置上那些的领导干部，面临的也基本上就是在所在的位置上干到退休了。

陈阳之前所在的清源镇，属于有发展潜力，但潜力不是太大，经济水平趋于全县中等，硬件设施位于中下。