乌桓是要彻底解决的，但需徐徐图之。

大农府发布政令，紧邻漠南草原的朔方，五原，云中及上谷，此四大边郡所开边市在交易牲畜时，商税减半，且关税免征。

大汉皇帝则是下诏，准允乌桓诸部遣牧民到漠南放牧，但只准养羊，不准牧马，且需依每岁放牧数量向四大边郡缴纳相应数额的“劳军税”，以犒劳不断出塞巡检的大汉边军。

大汉边军则需加大巡检密度，虽不再似过往般见着外族牧民就斩杀，但遇到乌桓游牧部落，必得验看其凭证，以此点算放养数量，且严禁乌桓人牧马。

让乌桓人缴纳劳军税，正是皇帝用来勉励边军将士认真巡检的手段，有了此等与他们切身相关的利益，边军将士哪里还会有甚么怠惰之心？

无需动用国库公帑，让乌桓人不得不替朝廷犒劳边军将士，这岂不妙哉？

乌桓诸部闻讯，自是欣喜若狂，觉着大汉皇帝还是挺够意思的，以田氏商团为首的诸多大汉毛纺业巨贾也是欢欣鼓舞。不少汉商更是注意到大农府那道政令留下的“漏洞”，所谓“交易牲畜”，不仅指羊，亦包括旁的牲畜，譬如马匹。

大汉本就禁制马匹外流，若在边市交易马匹，自是从塞外购回汉境。

随着大汉百业愈发兴盛，民间运力严重不足，即便太仆府马苑数度释出马匹，但还是无法填补巨大的运力缺口，从塞外购买马匹的利润本就可观，若再减免关税，那可真算得上是暴利行当了。

现今最容易购买到马匹的外族，自是乌桓了，精明的汉商纷纷提出以货易马，甚至不惜多加货物，以诱使乌桓人出售精壮马匹乃至壮实的小马驹。

乌桓贵族们渐渐也觉着不对劲，奈何汉使宋远早有警醒，若有乌桓部族大人胆敢暗中掣肘，限制其部众与大汉通商，将视同挑衅大汉，后果自负。

乌桓各部大人不敢阳奉阴违，倒不是宋远手眼通天，能时刻盯着他们，而是乌桓内部至今仍分作两派，彼此对峙提防，也免得派奸细打探对方动向。若是有违逆大汉之举，教那些奸细晓得，暗中回去禀报，那对方派系岂不是能向汉使邀功？

得罪大汉的后果，被举国夷灭的乌孙就是前例，况且现今的乌桓诸部压根无法齐心协力对抗大汉，结局无疑会极为悲惨。

宋远的言辞自是依着皇帝陛下的授意，刘彻想到后世欧洲列强用坚船利炮叩开清廷的门户，逼着清朝解除鸦片禁令的做法，觉着这着实是不错的法子。

大汉不强卖鸦片，却可强买马匹啊。

无非是强买强卖，谁特么不会？

别说边市的汉商会买，大汉朝廷更是大买特买，乌桓除却每岁要进贡不少战马，太仆府更是向乌桓诸部强购最好的[种]马。

何为强购？