可这些法国人都似乎人才，把他们拒之门外，又有些舍不得，毕竟如此千载难逢的机会可不多见，下一个作死的帝国何处寻？恐怕得等到威廉二世弄死德意志帝国了。

所以周琅深思熟虑之后，颁布规范的管理办法，对外商开办工厂做了一般规定，除非得到政府特许，否则外国人不得独资开办工厂，必须有中国人与之合伙，且中国人股份比例不得低于一半。

一个合资办法，就把外资控制产业资本的问题掐灭了，至于法国人能不能在中国找到合伙人，周琅就管不着了，如果他们连这点能力都没有，估计想在中国开拓也肯定会死的很惨，这也算提前筛选一批莠品。

法国人还是能想到办法的，许多法国人开始寻求加入中国国籍。入籍没有固定的办法，管理很不严格，但层级很高。传统对户籍管理的方法，一般都是皇帝赏赐外籍人士入籍，比如德国人汤若望、比利时人南怀仁、法国人白晋、葡萄牙人徐日升、意大利人郎世宁等等，这些都成功入籍。这些人是皇帝特批的，也有不经过皇帝的办法。鴉片战争前，有一个为英国服务的普鲁士传教士，入籍福建同安的郭姓宗祠，取名郭实腊。这种办法是以跟当地宗族连宗的办法，肯定需要得到当地官府的默许，其中的暗箱操作用钱就能买通。

现在这么一大批人寻求入籍，当地官府顿时就感觉找不到办法。胆子再大的官员，也不敢让这么多人入籍。于是又一层层上报。

周琅颇不由自嘲，谁说洋人死脑筋了，这弯转的不比谁都快？

入籍办法也就此颁布出来，规定除非在中国定居十年以上，并有良好的纳税记录，无犯罪事实，经本人向当地官府户科申请可以准许入籍。除此以外，除非有“殊勋于中国者”，或者通过婚姻关系，比如娶中国女人，嫁中国男人，否则皆不许入籍。

办法颁布之后，暂时满足要求的，就只有早期来中国的那些科学家满足，或者就是一些长期在法国经商的商人满足。这些科学家周琅当然愿意他们入籍，全世界顶尖的人才走到哪里都受欢迎，可是谁能想到他们入籍是因为这种原因。

大量法国科技人员为了帮助本国同胞在中国开办业务，纷纷申请入籍，然后两个法国人合伙，规避了周琅限制法国资本的目的。当然主要原因，还是找一个中国人合伙的难度比找自己同胞难度大多了，让他们信任中国商人很难，让中国商人相信他们这些夷人，更难！

这种规避周琅默认了，因为是合法的，为了限制某国资本一而再的修改法则，这成本太大。

不过就是钻空子而已，一种人类适应社会法则的方法而已，论起钻空子的能力，中国人才是鼻祖。

法国人钻中国规定的空子，中国人还钻英国封锁的空子呢。

在澳大利亚，一心要将移民数量提高到一万人的周官，想尽办法钻英国海军的空子。

他发现英国人不禁止货物进入澳大利亚后，就把移民装扮成水手，入港之后马上将他们送到安置点；后来英国人开始排查，进出人数如果比对不上，他们就会惩罚商船，甚至扣押商船，直到中国殖民地把人交出来，他们禁止任何中国移民进入澳大利亚。

这个空子被堵死之后，周官还有其他办法，比如在英国舰队封锁不到的位置放下移民，让他们徒步进入殖民地，为此在周边一百多里位置开辟了好几个临时登陆点。英国发现后，扩大了封锁范围，并开始定期巡航，尤其是在风季的时候，他们几乎将整个墨累河口全都封锁起来。

墨累、墨累，由于开辟不易，现在老百姓叫顺嘴后，已经开始叫抹泪河，殖民地形成的第一个小城也被称作抹泪城了。

抹泪城的位置并不在墨累河河口中，因为这条大河河口有大量的泻湖，后来发现不太方便大船进出，因此城市的建立是在附近，其实也就是后世阿德莱德的位置，这并不是巧合，而是因为只有这里适合筑城，这里同样有条小河，可以解决城市用水问题，因为中西建城的原则相同，所以城市布局也就基本相通。

抹泪城和墨累河沿河的居民点人口已经高达九千人，周官马上就要达到一万人口目标，他当然不肯放弃，但英国人的封锁日益严密，他又想出了别的办法，他重新开辟了一个殖民地，位于澳大利亚西南部位置，这里同样有一条可以通航的河流，没有墨累河大，但已经是澳大利亚这个地方难得的不断流的河流了。

这条河流早就被荷兰人勘探过，因为河流附近有大量的黑天鹅，荷兰人命名为天鹅河。

后来英国人在这条河流开辟了一个殖民地，起名为珀斯。

周官并没有在珀斯的位置建城，而是比珀斯更深入河流，一来是躲避英国人的封锁，二来是追逐可开发土地。

由于偷偷开辟这个殖民地的目的是为了让自己博取总督之位，周官给这条河起名叫做登科河，图一个吉利，两年前登科河开始建立殖民点，现在人口已经突破了一千人，这是不计代价移民的结果，周官为此截留了两年输送到非洲的囚犯。

现在老周官开始向周琅讨要总督之位了。

周琅当即任命他为南洋和澳大利亚总督。

婆罗洲已经成为中国在南洋的殖民地，没有派遣太多官员，但任命了当地华人首领，还保持当地的习惯法，任命周官管理这里，是打算继续通过商业方式来开发这里，允许周官组建一个南洋澳大利亚公司管理。同时继续开辟更多的南洋和澳大利亚殖民地。

南洋相对简单，因为荷兰人的控制范围几乎就是爪哇岛周边的几个大岛，一些有开发价值的小岛，或者新几内亚这样的开发难度太大的大岛，他们也没有进行控制，任命周官的目的，就是然跟他去开发哪里，并且将华人已经开辟成熟的婆罗洲也划归他管，目的是让他有一个就近的基地。

可澳大利亚也划归他管，问题就复杂多了，因为澳大利亚一直处于英国的实际控制下，周官根本就不可能放开手脚去开发，再偷偷摸摸下去，显然没什么前途。敢给周官任命澳大利亚总督，周琅当然就是要解决这个问题了，靠周官自己的力量不可能解决，这种事情得国家来做。

周琅的做法是向澳大利亚派出一支五十艘战列舰规模的舰队，不但要解除英国舰队对中国殖民地的封锁，而且打算反封锁英国殖民地，也就是悉尼和塔斯马尼亚！