说起来，移民东番其实并不容易，一来国人安土重迁，信奉金窝银窝不如自家的狗窝，但凡有一点活路，都不愿离开祖先庐墓所在。

二来，东番岛，也就是后世的台湾岛，此时福建沿海居民口中的大员，还是一片蛮荒之地，虽然有大量宜耕土地，但毕竟从来未经开发，而且还有一些野人生番部落，移民过去并不太平。

但是人有旦夕祸福，事有机缘巧合。且说闽浙总督温体仁，一上任就下定决心准备干一番大事业，将来好再回到朝堂之上。但是天启七年七八月间的那次东南海啸，确确实实是给闽浙沿海十数个州府带来了严重的损失，无数人家园被毁，流离失所，死了的浮尸江海之上，活着的涌进州府县城乞讨。

而且自古以来，大灾之后必有大疫，更加上彼时的闽浙沿海既缺医少药又正值炎热夏季。

因此，温体仁到任福州之后，很快就发现，闽浙沿海的灾情远远超乎了他的想象，不仅灾民遍地，而且疾疫流行，死了的不算，单算需要救济的闽浙两省灾民，怕不有上百万人。

温体仁知道自己和朝廷之上都低估了这次灾情的严重，但在朝堂之上，大话已经说出，此时也只由拿着有限的银子以工代赈，救济灾民了。

正当温体仁焦头烂额地督导闽浙两省沿海府县救灾的时候，福建巡抚熊文灿跟他报告了一个消息，此前一直接洽招抚闽东海寇郑芝龙的事情有了眉目。

温体仁一听之下心中暗喜，这真是瞌睡的时候送枕头，来的太是时候了。

接下来的事情，自然没出意外，朝廷同意了闽浙总督和福建巡抚对郑芝龙的招降，而且封赏的规格还高于郑芝龙的预期，郑芝龙不仅做了福建的海防参将，而且郑家兄弟还当上了新设的东番卫指挥使等大小朝廷命官，可以名正言顺地占据东番岛了。

五月受抚之后，温体仁让熊文灿亲赴同安召见了郑芝龙，及其麾下的一种大小前海盗头子，不仅当众进行封赏，而且与郑芝龙、郑鸿逵及其亲兄弟郑之虎、郑之豹等亲信之人，很快商定了转移闽浙灾民、充实开发东番的赈灾战略，以及朝廷不派流官、郑家世镇东番的交换条件。

熊文灿将情况报告给温体仁，温体仁对转移闽浙灾民、充实开发东番非常赞同，能把所有的灾民都转移出去，不给自己添乱惹麻烦，这是他求之不得的大好事，而且也是皇帝圣旨批准的策略之一。