已经犯罪的人，自不必说，正义应当得到伸张，罪行必须严惩。但是法律的存在，能让那些心存恶意，准备动手的人存了顾忌，法律对于社会秩序的维护，就是有意义的。

如果人人都心知肚明：把仇人的脑壳打破，意味着自己也命不久矣——这样他们在去把仇人的脑壳打破之前，至少会掂量掂量。

假如人性本善，法律的存在可以预防善良被一时的恶念所蒙蔽。

假如人性本恶，法律的存在可以在邪恶滋生时及时加以扼制，阻止其成为事实。

希律显然是将这些全部想通了。

他强自压抑着激动，双手的拳头不断握紧了放松，握紧了，再放松。

如果这个方法真的能够奏效，那么，他就不用每天头皮发麻地面对无休无止地刑罚，不用面对无知的犯罪者懊悔的眼泪，不用担心王的土地上没有人能够缴纳税款……

希律在原地走了两圈，扭过脸，深深地看了伊南一眼，冲她感激地点了点头，然后走向汉谟拉比。在王的面前屈膝跪下，然后有条不紊地把自己的想法都说出来。

汉谟拉比是个出色的政治家，希律把所有的建议说完，汉谟拉比马上明白了这其中的奥妙，拊掌大笑，对希律说：“王授予你需要的一切权限，你且放手去做吧！”

接下来希律做的，正是伊南所想的——宣传，也就是法制教育。

他让王宫卫士们去召集了这座城市的行政官、下辖各个村落的村长、大家族的族长，全部集中到城市中心，授予他们一套写有“习惯法”和各种律令的泥板。

希律召集的，几乎是这个城市之中识字的所有人。